目标明确靶向精准

市安全生产监督管理局相关负责“双控”体系建设相关人员介绍，安全生产“双控”是指安全生产风险分级管控和隐患排查治理，构建双重预防机制就是针对安全生产领域“认不清、想不到”的突出问题，强调安全生产的关口前移，从隐患排查治理前移到安全风险管控。“双控”是构筑防范生产安全事故的两道防火墙。第一道是管风险，以安全风险辨识和管控为基础，从源头上系统辨识风险、分级管控风险，努力把各类风险控制在可接受范围内，杜绝和减少事故隐患；第二道是治隐患，以隐患排查和治理为手段，认真排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风险控制失效环节，坚决把隐患消灭在事故发生之前。

“双控”的责任主体是生产经营单位，今年1月1日施行的《贵州省安全生产条例》明确规定：生产经营单位应当建立安全生产风险分级管控制度，定期开展安全生产风险评估和危害辨识，按照国家有关规定及时排查安全生产风险，并将安全生产风险区分为不同等级严格管控。重大安全生产风险及其管控情况应当按照有关规定向负有安全生产监督管理职责的部门和其他有关部门报告。生产经营单位应当根据本单位生产经营特点，健全安全风险管控和隐患排查治理机制,将安全风险点的检测、监控、预警和事故隐患排查整改情况与省安全生产隐患排查治理信息化管理平台对接，实行安全风险管控和隐患排查治理全过程记录和闭环管理。

年初，市安全生产监督管理局下发了《关于建立完善安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知》，提出了2018年4月，完成安全监管系统安全生产风险分级管控和隐患排查信息系统平台应用培训，2018年6月，全面启动金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸企业等行业领域的安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制试点工作，培育标杆企业，规模以上企业隐患自查自改自报率达到60%，2018年11月前，安全监管行业内规模以上企业安全生产风险分级管控和隐患排查治理自查自报率达100%，基本建立起点、线、面有机结合、无缝对接的双重预防性机制的总的目标任务。

“我们安监系统在矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金工贸等行业开展双控体系建设，主要是示范带动和落实安全生产管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管理安全的要求。同时，也希望其他行业管理部门按照行业要求督促相关企业开展好双控体系建设，真正把风险管控住，不让风险变成隐患。”市安全生产监督管理局副局长周红卫说。

截至目前，铜仁市“双控”信息系统已注册生产经营单位2606家，基础信息完善1546家，在线安全监管执法人员463人，已上传安全生产风险清单12346个，排查隐患18976项。

“双控”引领示范先行

市安全生产监督管理局信息中心负责人介绍，全市安全监管行业“双控”培训大概分四个阶段，一是2017年9月5日和6日，根据省局统一安排，市安全生产监督管理局组织各区县安监局分管领导参加省级系统应用培训，103家规模以上企业管理人员参加了培训，10个区县、铜仁高新区、大龙开发区安监局分管负责人和系统管理人员参加培训，督促企业开展了注册和基本信息录入；二是从4月16日起，按每个区县2天的要求，对全市所有安全监管系统执法人员和矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金工贸等八大行业企业系统管理人员开展应用培训，并实行一对一的考核。截至目前，培训合格区县安全监管人员363名、企业管理人员532名。三是行业、区县结合实际开展体系建设培训。截至目前，全市冶金工贸等八大行业企业123家分管负责人、系统管理人员和各区县安监局负责人和股室人员再次进行行业“双控”培训，石阡等区县再次组织进行培训。四是在下步，各生产经营单位结合安全生产工作实际，将重点对各岗位、班组从业人员开展风险辨识、管控和应急处置等培训。

在推进“双控”体系建设工作中，市安全生产监督管理局强化示范带动，在加强对安监系统监管人员和企业管理人员、从业人员的教育培训的基础上，选择市级示范企业10家，区县示范企业51家，重点督促、重点指导，大力推进试点地试点企业“双控”体系建设工作，积极探索总结有效做法，形成一套可复制、可推广的成功经验，真正把安全生产风险管控措施和安全隐患排查治理落实到每一个岗位、每一位员工，形成人人参与、人人负责、人人受益的良好氛围。

建章立制 强化责任落实

2017年12月，市安全生产监督管理局成立了以局党组书记、局长为组长的领导小组，明确人员和职责。同时，根据市政府安排，已将“双控”体系建设作为2018年安全生产的重点工作任务，纳入2018年安全生产目标考核。

5月31日，市安全生产监督管理局出台了《铜仁市安全生产信息系统管理办法》《铜仁市安全生产信息系统工作考核细则》，明确了市、区县、乡镇各级安监部门和各生产经营单位在抓“双控”体系建设中的职责和任务。从6月1日起，根据《铜仁市安全生产信息系统工作考核细则》规定，对业务监管单位、区县安监管部门和企业实行动态考核排名，实行按月通报。